堅持“四個全面” 踐行“五大理念”
為率先全面建成小康社會而努力奮斗
——在中國共產黨合肥市第十一次代表大會上的報告
（2016年9月26日）
吳存榮
各位代表、同志們：
現在，我代表中國共產黨合肥市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。
中國共產黨合肥市第十一次代表大會，是在全面建成小康社會進入決勝階段、合肥發展處于關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入踐行“五大發展理念”，在省委的堅強領導下，解放思想、真抓實干，加快打造“大湖名城、創新高地”，努力在全國提前、在全省率先全面建成小康社會，奮力開創長三角世界級城市群副中心建設新局面。
理念是行動的先導。我們要實現本次大會的主題，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的理念，以新理念引領新發展、指導新實踐，把新理念轉化為合肥的美好藍圖。
一、在全面建成小康社會新征程上闊步前進的五年
市第十次黨代會以來的五年，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八大以來歷次中央全會精神，堅持“四個全面”、踐行“五大理念”，在省委的堅強領導下，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，開啟了全面建成小康社會的決定性階段，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設取得新進展，全面從嚴治黨和黨的各項建設取得新成效，圓滿完成了市第十次黨代會確定的目標任務。
——這五年最深遠的影響是城市定位和特色的提升。五年前，在行政區劃調整的基礎上，我們及時提出“長三角地區繼滬寧杭之后的現代化新興中心城市”這一新定位，凝煉提出“大湖名城、創新高地”的城市形象設計，確立起“創新轉型升級”的發展路徑，翻開了城鄉建設發展的嶄新篇章。今天的合肥，已被國家確定為長三角世界級城市群副中心、“一帶一路”和長江經濟帶“雙節點”城市、全國性綜合交通樞紐，成為一座創新之城，城市定位得到前所未有的提升。今年4月，習近平總書記視察安徽、合肥，欣慰地稱贊合肥是科教基地，是一個“養人”的地方，是創新的天地。通過五年的建設，合肥日益展現出科技和生態的獨特魅力，向著更加美好的愿景邁開了豪邁的步伐。
——這五年最突出的成效是人民群眾獲得感的增強。我們堅持以人民為中心的發展思想，著力在改善民生上做“加法”，在解決問題上做“減法”，在保障特困群眾生活上發揮政府“兜底”作用，讓發展更有“民生溫度”。五年來，從行政區劃調整后民生標準的統一，到就業、社保等工作的加強；從扎實開展脫貧攻堅，到一年一度的民生工程實施；從改革紅利的釋放，到教育、文化、衛生等公共服務的提升；等等，這一點一滴的努力，都化作人民群眾實實在在的獲得感，變為人民群眾日益增強的認同感、歸屬感和自豪感，讓我們這座城市穩居全國幸福城市前列。
——這五年最深刻的洗禮是從嚴治黨和作風的轉變。我們始終堅持以習近平總書記系列重要講話精神指導黨的建設，以作風建設拉開全面從嚴治黨的序幕。從貫徹執行中央八項規定精神、省“30條”和市“10條”規定入手，到堅決破除“四風”頑疾、整改不嚴不實等突出問題，始終聚焦作風建設，強化問題導向，針對作風之弊、行為之垢，開展大排查、大檢修、大掃除，以優良的作風凝聚起全市上下團結奮進的強大力量。我們強調防驕破滿、拉高標桿，倡導想干事、會干事、干成事、不出事，使“講大局、強責任、提能力、抓落實”在全市上下蔚然成風。
過去的五年，合肥在全面建成小康社會新征程上闊步前進，全市上下為了合肥的發展，進行了不懈探索和奮斗。
五年來，我們著力推進“創新轉型升級”發展，綜合實力、創新能力邁上更高臺階。主要經濟指標保持“兩位數”增長，2015年全市生產總值超過5600億元，5年連跨3個千億臺階；財政收入連跨6個百億臺階，超過1000億元。省會經濟首位度5年提高3.8個百分點，達到25.7%；“新跨越、進十強”這一到2020年的奮斗目標，提前5年基本實現。合肥綜合性國家科學中心啟動建設，與國內外高校、院所、企業廣泛合作，以中科大先進技術研究院為先導，創新平臺建設和人才戰略取得重要突破，創新創業活力競相迸發。合肥的自主創新主要指標進入全國省會城市前七位，國家級高新技術企業達到1056戶、5年增長1.4倍。戰略性新興產業產值5年增加2.7倍，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到55.7%。京東方10.5代線、12吋晶圓等一批百億、數百億級的重大項目相繼建設，新型顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能語音、機器人等一批新興產業集聚發展，集成電路、量子通信、生物醫藥、高端醫療裝備、燃氣輪機等一批新興產業接續突破。國際金融后臺服務基地、萬達文旅城等一批現代服務業集聚區逐步建成，金融、現代物流、文化旅游會展和大健康、電子商務、服務外包等產業發展勢頭強勁。傳統產業改造在“兩化”融合中深度推進，高技術服務等生產性服務業緊密協同，家電、汽車等制造業向價值鏈高端邁進。糧食生產實現“十二連豐”，養殖業占農業比重達到50%，特色高效農業占農業比重提高到80%，農業產業化和農業規模化集約化經營加快發展。
五年來，我們全面深化改革開放，體制機制優勢進一步提升。十八屆三中全會以來，我們堅決落實中央和省委全面深化改革部署，共部署改革任務292項，其中具有合肥特色的占1/3，2014、2015兩年累計完成改革任務79項，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域。國有企業改革深入推進，實現規模擴大、質量提升；商事制度改革紅利快速釋放，民營經濟快速發展，進一步煥發生機和活力。全市各類市場主體總量實現三年翻一番，非公經濟占GDP比重提高到55%。供給側結構性改革深入實施，“三去一降一補”任務不斷落實。完成新一輪政府機構改革，全面推行權力、責任、涉企收費“三項清單”制度，“放管服”改革縱深推進。公車改革順利完成。公共資源交易平臺省市共建、系統化改革，支持經濟社會發展的“1+3+5+N”等政策創新集成，農村土地承包經營權確權登記頒證試點等，不斷取得新成效、新經驗。堅持以改革為抓手，加快構建開放型經濟體制。與長三角、長江中游城市群和國際友城合作不斷深化，積極謀劃和推進與上海全面戰略合作。“四港三區一中心”等開放平臺建設取得重大進展，“合新歐”貨運班列常態化運行，開通首條國際直通貨運航班，跨境電子商務綜合試驗區獲批運行。進出口總額位居全國省會城市第9，年均增長14.8%。持續抓好招商引資，采取“百名縣干招商”等一系列措施，“十二五”累計引資1.3萬億元、年均增長15.7%，其中外資年均增長13.2%。合肥都市圈建設、與皖北結對合作深入推進，援疆、援藏工作扎實開展。
五年來，我們努力提升城市綜合承載力和輻射帶動力，統籌協調發展取得重要突破。高起點編制“1331”城市空間發展戰略規劃及一系列專項規劃，“十二五”以來新建和續建“大建設”工程9類2000多項，完成投資1800多億元。全國性綜合交通樞紐建設快速推進，新橋國際機場建成通航，高鐵南站投入運行，“米”字型高鐵網絡逐步形成，“一環八線”高等級公路網基本建成，合肥港通江達海功能大幅增強。城鄉交通一體化建設全面推進，軌道交通1號線即將投入運行，2、3號線建設加快實施。以信息基礎設施為支撐，著力推進智慧城市建設，服務功能大為增強。水利設施建設力度加大，水電氣熱、地下管網等公用事業保障有力。城市空間布局不斷優化，2015年全市城鎮化率達70.4%，比2011年提高5.8個百分點；城市建成區面積達到416平方公里，常住人口達到409萬。中心城區、開發區加快轉型，省級行政中心順利搬遷，濱湖“新中心”功能快速提升，特色街區、精品城市建設和小街小巷改造同步推進，“數字城管”建成運行，城市管理水平不斷提高。肥東、肥西主城區與中心城區對接發展，巢湖、長豐、廬江三大副中心建設擴規升級，合巢、廬南、空港三大產業新城規劃建設協調推進。環巢湖大道全線貫通，環湖十二鎮規劃和“兩帶四區”建設成效明顯。縣域生產總值占全市比重提高到32.9%，綜合實力在全國、中部百強的位次不斷前移。美麗鄉村建設有序展開，農村電網、道路、水利、飲水等基礎設施顯著改善。
五年來，我們突出生態優先、綠色發展，美麗合肥建設呈現嶄新面貌。堅持保護和發展統一，加強環境治理和生態建設，規劃建設環巢湖生態文明示范區，深入開展水環境治理、大氣污染防治、綠色森林增長、固體廢物整治“四大專項行動”。以愚公移山精神治理巢湖，投資500億元實施巢湖流域生態保護與修復工程，34座環巢湖鄉鎮污水處理廠建成試運行，98%的城市污水得到集中有效處理，120余條河流納入“河長制”管理。巢湖湖區總體水質由Ⅴ類好轉為Ⅳ類，巢湖流域成為首批國家生態文明先行示范區。圍繞大氣污染治理，采取淘汰黃標車、全域全年秸稈禁燒等“九大措施”，關停馬鋼（合肥）公司和原安徽氯堿化工集團等城區化工企業，積極開展聯防聯治，2015年空氣質量優良率達到69.9%。“十二五”累計完成植樹造林117.8萬畝，全市森林覆蓋率提高到26.8%，城區綠化覆蓋率達到46%，成功創建國家森林城市。加強固體廢物處理，初步建立農村生活垃圾收運體系，礦產開發更加規范，“三線三邊”整治成效顯著。深入轉變發展方式，單位GDP能耗分別降至全省、全國平均水平的67%、56%。大力開展節約型城市建設，積極推行節能建筑和住宅產業化等措施，合肥躋身全國節水型城市行列，生態文明理念深入人心。
五年來，我們深入開展精神文明建設，城市文化軟實力不斷增強。加強思想引領，廣泛開展中國夢宣傳教育，深入開展城市主題宣傳，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力加強公民思想道德建設，不斷增強“四個自信”。群眾性精神文明創建活動廣泛深入，榮獲第四屆“全國文明城市”稱號。目前共有123人（群體）入選“中國好人榜”，位居全國省會城市第3。網絡精神文明建設和鄉村學校少年宮建設經驗向全國推廣。公益志愿服務深入開展。文化體制改革繼續深化，進一步激發了文化發展活力。渡江戰役紀念館、安徽名人館等一批重大文化設施建成開放，縣（市）區“兩館一場”建設加快推進，全市公共文化服務標準化均等化水平持續提升。大力繁榮哲學社會科學，支持和促進文學藝術事業發展，戲劇、電影、歌曲、圖書等形式多樣的文藝精品不斷涌現，多部作品獲全國、省“五個一”工程獎，“大湖之約”藝術名家大講堂、合肥文化大講堂等一批特色文化活動廣受歡迎，合肥文博會等品牌影響力不斷增強，“大湖名城、悅讀合肥”等文化惠民活動廣泛開展。國家級文化科技融合示范基地建設不斷取得新成效，三河古鎮成為合肥首個國家5A級景區，首個省級創意文化戰略性新興產業基地落戶合肥，文化產業增加值年均增長超過10％，總量居全省首位，城市文化服務功能顯著增強。
五年來，我們堅持總攬全局、協調各方，鞏固和發展了良好的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，大力支持人大及其常委會依法行使職權，出臺加強人大工作和建設的意見，構建適合地方國家權力機關特點、運行有效的人大工作制度體系。堅持人大主導立法，創新監督方式，尊重代表主體地位，在全國率先開展代表議案建議辦理滿意度測評，充分發揮專門委員會和常委會工作機構作用，人大許多工作走在全省乃至全國前列。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協圍繞大局履行職能，充分發揮協商民主重要渠道和專門機構作用。支持政協搭建大團結大聯合特色平臺，推動合肥與上海“雙城合作”，“合肥之友”、巢湖綜合治理民主評議等多項工作在全省、全國有地位有影響。鞏固壯大愛國統一戰線，支持市各民主黨派加強自身建設，發揮工商聯作用，做好無黨派人士工作，加強黨外代表人士隊伍建設，引導非公有制經濟人士做合格的社會主義建設者，持續推進“同心”實踐。基層自治組織和民主管理制度得到加強。社會主義協商民主不斷完善。民族、宗教、外事、對臺、僑務等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用進一步發揮。出臺和實施全面推進依法治市的意見，加快建設法治合肥，獲得“中國法治政府”提名獎，司法改革探索取得實效，被評為全國“六五”普法先進城市。國防和后備力量建設扎實推進，軍民融合深度發展，實現全國雙擁模范城“八連冠”。
五年來，我們自覺把民計民生作為“指南針”，實現了民生社會事業長足進步。“十二五”時期，全市民生支出占財政支出的八成。全市城鎮、農村常住居民人均可支配收入保持年均“兩位數”增長，2015年分別達到31989元、15733元，在全國省會城市中實現爭先進位。穩步推進創業就業示范城市建設，城鎮登記失業率始終低于4%。城鄉基本養老、基本醫療保險、居民大病保險、被征地農民保障等實現全覆蓋，保障水平穩步提高。機關事業單位工作人員養老保險制度改革按時實施。大力實施“百村萬戶”精準脫貧計劃，在全國首創“光伏扶貧”模式，減少貧困人口30萬。出臺基本公共服務體系規劃及社會服務“1+4”政策，加大實施力度。開工建設保障性安居工程26萬套（戶），建成11.5萬套（戶），綜合整治老舊小區297個，實施城中村、危舊房改造項目126個。持續實施民生工程，投入達350億元。教育改革不斷深化，學前教育、義務教育、高中教育質量全面提升，新建和改擴建中小學校106所、幼兒園235所，符合條件的進城務工人員隨遷子女零障礙入學，全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）實現全覆蓋。組建市現代職業教育集團，構建現代職業教育體系，磨店職教基地形成規模。合肥學院獲批中德教育示范基地。積極開展醫藥衛生體制綜合改革，不斷增加醫療資源供給，覆蓋城鄉的基層醫療衛生服務體系基本建成。人口計生政策全面落實。全民健身運動和體育事業蓬勃發展。平安建設深入推進，社會治安防控體系進一步完善，第3次捧得“長安杯”。積極創新社區管理體制，注重培育社區文化，新型社區建設不斷取得新進展。扎實推進信訪制度改革，加強和改進信訪工作，全市信訪形勢總體平穩。安全生產、食品藥品監管不斷加強。應急管理機制逐步健全。防災減災、統計、科普、氣象、檔案、保密、人防、民防等工作取得新成績。紅十字會、婦女兒童、老年人、關心下一代等工作實現新進步，殘疾人等工作獲全國表彰。
五年來，我們全面從嚴治黨、堅決落實主體責任，黨的建設全面加強。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，堅持思想建黨和制度治黨相結合，深入系統學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神、視察安徽重要講話，強化“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，全面落實黨委主體責任和紀委監督責任，把從嚴管黨治黨全面推向深入。相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，取得了一大批思想、制度和實踐成果。加強思想政治建設，抓好意識形態工作，實施大規模干部教育培訓，推進干部教育培訓創新，黨員干部理想信念更加堅定，黨性修養不斷提高。認真貫徹落實中央、省委出臺的黨內法規，完成新中國成立以來黨內規范性文件清理，建立市委法律顧問制度，《中共合肥市委關于深入推進全面從嚴治黨的實施意見》《中共合肥市委工作規則》等一系列黨內規范性文件相繼出臺。認真貫徹干部選拔任用條例，堅持好干部標準，樹立鮮明用人導向，圓滿完成縣鄉黨委換屆工作，領導班子和干部隊伍建設不斷加強。統籌配備全市干部資源，加大年輕干部培養力度，干部輪崗交流常態化實施。持續開展領導干部違規兼職、超職數配備干部、“裸官”等問題專項整治，嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，從嚴管理監督干部常抓不懈。老干部工作進一步加強。堅持黨管人才，人才特區建設取得新突破。制定縣鄉黨委書記抓基層黨建“雙六條”職責，扎實開展述職考核評議工作，黨建工作責任制不斷強化。機關事業單位、國企、社區、“兩新”組織等各領域黨的建設全面加強，一批先進基層黨組織和先進個人獲全省、全國表彰。成功召開市黨代會2015年會議，黨代表任期制全面落實，開發園區黨建工作創新成效明顯，村、社區黨組織書記專職化管理深入推進，社區黨建“三有一化”水平顯著提升。創新開展“四聯四定”等工作，大力推廣“一線為民工作法”，聯系服務群眾制度富有特色。堅決抓好巡視反饋意見整改落實。懲防體系建設深入推進，“四個全覆蓋”有序開展，廉潔自律預警等制度不斷深化。落實紀檢監察機關“三轉”要求，紀檢體制改革取得新成效。認真實踐監督執紀“四種形態”，嚴肅查辦一批違紀違法案件，開展重大腐敗案件“一案雙查”，創新實施“一案兩談”制度，堅決查處基層和群眾身邊的“四風”和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強廉政宣傳教育，包公廉政文化成為響亮品牌。
今年入汛之后，我市遇到歷史罕見的洪水。大災面前，我們堅持把確保人民群眾生命財產安全放在首位，迅速行動起來，科學決策調度，各級領導干部靠前指揮，廣大軍民共赴一線，全市上下團結奮戰，奪取了抗洪搶險全面勝利。同1991年相比，巢湖最高洪水位僅差3厘米，但淹沒損失減少90%，這充分檢驗了我市多年來水利建設和這次抗洪搶險的成效。洪水退去，我們倍感精神的寶貴。一場場搶險斗爭、一個個平凡人物，生動詮釋了偉大抗洪精神，展現出合肥人民顧全大局、英勇頑強的可貴品質，成為我們開展災后恢復建設、進而成為我們建設合肥的強大動力。
過去的五年，通過全市上下的不懈努力，合肥的經濟實力、創新能力上了一個大臺階，城鄉建設水平、人民生活水平上了一個大臺階，城市知名度和影響力也上了一個大臺階。這些成就的取得，是在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我們始終堅持“四個全面”、踐行“五大理念”的結果，也是我們強化“四個意識”、堅持全面從嚴治黨、實踐黨的宗旨的結果。這些成就的取得，凝聚著全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾的共同奮斗，離不開歷屆市委和老領導、老同志打下的堅實基礎，離不開各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界、海內外朋友的大力支持，離不開中央部委、省直機關、兄弟城市和駐肥部隊、武警官兵、省部屬企業、高校院所的關心協助，離不開來自各地參與合肥建設的廣大勞動者的辛勤付出。在此，我代表中共合肥市第十屆委員會，向所有為合肥改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過去的五年，我們之所以能夠取得新的輝煌成就，根本就在于，我們深入學習貫徹以習近平同志為總書記的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰略，推動各項工作落地生根、開花結果。實踐告訴我們：必須把中央精神、省委要求與合肥實際結合起來，在融入大局中提升定位、把握機遇；必須主動適應和引領經濟發展新常態，堅定不移地推進創新發展、加快轉型升級；必須注重統籌協調發展，在城鄉一體、聯動周邊、助力全省發展上著力；必須堅持生態優先，推進綠色發展，讓發展更可持續、家園更加美麗；必須堅持解放思想，在深化改革、擴大開放中不斷提升發展水平；必須堅持以人民為中心的發展思想，以更多的有力之舉、更多的務實之策惠及百姓；必須全面從嚴治黨，大力營造良好的政治生態和從政環境。
五年的輝煌成就，五年的實踐探索，五年的經驗積累，正在變為一塊塊基石，鋪展在我們前進的征途上。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們的工作還面臨不少突出的問題和挑戰。主要是：在新的臺階上實現爭先進位的壓力比較大，與長三角世界級城市群副中心定位相比還有不小的差距；創新發展、轉型升級還需要進一步加大力度，巢湖綜合治理、大氣污染防治等任務仍然繁重；維護省會長治久安、抓好社會治理任務艱巨；黨員干部中還存在著一定的自滿情緒、守成思想和庸懶散現象，不作為等效能問題還不同程度存在；少數干部理想信念動搖，發生在基層和群眾身邊的腐敗現象不容忽視；等等。對這些問題，我們要勇于面對，采取有力措施，切實加以解決。
二、努力在全國提前、在全省率先全面建成小康社會
未來五年，是我們率先全面建成小康社會的決勝階段，也是我們落實城市戰略定位的關鍵時期。今年4月，習近平總書記親臨安徽、合肥視察指導，發表了一系列重要講話，為我們做好今后的工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
習近平總書記對安徽、合肥的自主創新工作給予充分肯定，指出安徽、合肥“在新興產業發展方面動作快、力度大、成效明顯”，語重心長地說，“下次我來，一定會看到更多嶄新的成果”。總書記的殷切話語，是對我們的巨大鼓舞。總書記要求安徽、合肥用好科教優勢，“下好創新‘先手棋’，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展”。總書記的親切勉勵，是對我們的巨大鞭策。總書記指出，安徽“推動綠色發展、低碳發展有基礎，推動深化改革、內陸開放有闖勁，實施創新驅動、產業升級有優勢”，希望安徽“在中部崛起中闖出新路、創造美好前景”。總書記的把脈導航，是對我們的殷切期望。作為省會城市和長三角世界級城市群副中心城市，合肥理應奮勇爭先。面向未來，我們一定要牢記總書記的諄諄教導，自覺把合肥發展放在國家戰略層面上來謀劃，放在全省發展大局中來推進，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，加快打造“大湖名城、創新高地”，努力在全國提前、在全省率先全面建成小康社會，奮力開創長三角世界級城市群副中心建設新局面，以新的更大成效，助推創新型“三個強省”建設，譜寫中國夢合肥篇章。
落實上述目標要求，必須細化具體目標，主要包括：
—經濟總量位次前移。主要經濟指標增速力爭保持全國省會城市前列、總量位次進一步前移，省會經濟首位度不斷提高。到2020年，力爭全市生產總值達到1萬億元，人均生產總值達到12 萬元，財政收入達到1600億元。
—創新水平全國一流。主要創新指標穩居全國省會城市前列，合肥綜合性國家科學中心、產業創新中心建設取得突破性進展，在安徽全面創新改革試驗、合蕪蚌國家自主創新示范區建設中的核心作用充分發揮，科教興市和人才強市戰略深入推進。
—城市功能顯著增強。國家級合肥濱湖新區創建工作順利推進，全國性綜合交通樞紐基本建成，內陸開放高地、國際化都市區建設再上新臺階，新型城鎮化體系基本形成，城鄉區域發展更加協調，“大湖名城、創新高地”建設邁出更大步伐，合肥都市圈建設逐步成熟，對全省輻射帶動作用進一步增強。
—民主法治不斷加強。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民的積極性主動性創造性進一步發揮。依法治市全面推進，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，著力把合肥建成全省示范、全國一流的法治城市。
—文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，文明城市建設深入推進，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為重要支柱產業，文化強市建設富有成效。
—民生福祉持續提升。居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，城鄉收入差距逐步縮小，在全省率先實現整市整體脫貧。就業更加充分，社會保障體系更加健全，教育、醫療衛生等社會事業全面發展，基本公共服務均等化總體實現。
—生態環境不斷改善。主體功能布局和生態安全屏障基本形成。巢湖生態文明先行示范區成為樣板，空氣質量優良天數持續上升，國家生態園林城市創建進展順利，環境質量不斷趨好。節約型社會建設成效突出。節能減排完成省控目標任務。
—體制機制更加健全。全面深化改革蹄疾步穩、落地有力，重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，經濟體制改革牽引作用顯著，供給側結構性改革成效突出。社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展，形成一批有影響力的改革成果。
—黨的領導更加有力。從嚴治黨全面推進，主體責任嚴格落實，理論武裝切實加強，黨章黨規全面貫徹執行，嚴肅黨內政治生活全面到位，組織建設、紀律建設和作風建設更加深入，黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加堅定，黨的建設科學化水平進一步提高，更好地保障和推動經濟社會發展。
新的目標要求，對縣（市）區、開發區工作提出了新的定位，必須立足城市戰略定位，呼應國家戰略規劃，結合城市空間布局，拉高標桿，勇于擔當。瑤海、廬陽、蜀山、包河4個主城區要加快轉型發展，完善城市功能，全力打造國際化都市區核心區、高端服務業集聚區、精品特色先行區和全省“輻射源”。5個縣（市）要全面推進“五化”同步，不斷增強綜合實力，爭取全部進入縣域經濟全國百強和中部縣域經濟綜合競爭力50強。肥東縣、肥西縣、長豐縣要同中心城區等高對接、融合發展；巢湖市要堅持生態優先，充分彰顯湖光山色特色品質，建成一座靚麗的明珠之城；廬江縣要加快副中心建設，成為生態宜居、城鄉統籌的新典范。4大開發區要全力打造創新創業的引領區、戰略性新興產業的集聚區、產城融合的示范區。合肥高新區要在合蕪蚌國家自主創新示范區建設中當好龍頭，力爭進入全國前5位；合肥經開區要在“創新轉型升級”發展中率先突破，成為新型工業化的主引擎；新站高新區要在創新發展上進一步彰顯產業特色，快速提升總量；合巢經開區要在產城一體和高端產業培育發展上后來居上、奮力爭先。
率先全面建成小康社會，落實城市發展戰略定位，任務艱巨，但機遇也蘊含其中、撲面而來。國家戰略對合肥的覆蓋和疊加、新常態下的發展動能轉換、全球經濟一體化的深入發展、宏觀政策措施的有力支撐、自身發展基礎的增強，等等，為我們提供了許多新的機遇和良好條件。對于這些機遇和條件，只要我們積極作為就能牢牢抓住，敏銳把握就能贏得先機，因勢而為就能更加主動，乘勢而上就能實現新的起跳。
三、深入踐行五大發展理念，奮力率先全面建成小康社會
圍繞率先全面建成小康社會，堅定不移地崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。
（一）堅持創新發展，加快調結構轉方式促升級。堅定不移實施創新驅動發展戰略，把創新作為最大政策，下好“先手棋”，加快“調轉促”，推動以科技創新為核心的全面創新，著力打造具有重要影響力的創新型城市。到2020年，基本建成合肥綜合性國家科學中心和全國性產業創新中心，在開展全面創新改革試驗中率先突破，推動城市綜合實力、競爭力和輻射帶動力進一步提升，朝著具有國際影響力的創新之都邁進。
著力推進理念創新，進一步優化思路。堅持“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”，把創新作為引領發展的第一動力，加快構筑新常態下的發展新動能，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。創新是一場沉默者的長跑、一條沒有出口的高速公路，要有堅韌不拔的耐力；不能坐井觀天、閉門造車，要緊跟世界潮流、樹立戰略眼光；不能急功近利、拔苗助長，要尊重科學規律、做好長遠規劃；不能葉公好龍、追求虛名，要秉承事業情懷、矢志不渝推動；不能因噎廢食、裹足不前，要敢于“無中生有”、勇于“小題大做”。在實際工作中，要堅持特色和優勢并舉，充分發揮戰略疊加和聯動優勢；堅持自主與開放并舉，聚焦科技前沿和重點領域，搶占制高點；堅持追趕與引領并舉，選擇一些重點領域突破，實現由“跟跑” “并跑”變為“領跑”；堅持創新與創業并舉，打造一批創新要素集聚、綜合服務功能強的“雙創”承載區，讓一切創新智慧充分釋放、創新力量充分涌流。
著力推進體制機制創新，進一步提升創新能力。繼續貫徹中央和省委部署，突出“一個總目標”和“六個緊緊圍繞”，把全面深化改革任務落到實處。以全面創新改革試驗區建設為載體，圍繞政府管理、產業創新、人才集聚、金融服務、開放創新、軍民融合、推進“雙創”等方面，加強改革探索，努力創造新經驗。加大供給側結構性改革力度，一體化推進“三去一降一補”，統籌推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新。爭取國家量子實驗室落戶合肥，支持國家大科學工程及裝置布局合肥，支持對原有科研設施更新改造整合。支持中科大等高校“雙一流”建設，加快北京航空航天大學合肥科學城、安徽大學互聯網學院等建設。繼續推進中科大先進技術研究院等各類創新平臺建設，依托科研院所和行業龍頭企業，建設超導核聚變中心、量子中心、空地一體化網絡、聯合微電子中心、離子醫學中心、智慧新能源集成創新中心、大基因中心等新的七大創新平臺。
著力推進政策創新，進一步激活要素。全面落實國家各項稅收扶持政策，加大首創、首臺套等應用政策創新力度。創新政府投入方式，全面落實科研經費使用、科研成果轉化、企業股權和分紅激勵試點等政策，積極利用多層次資本市場，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈緊密對接。推進政產學研用緊密結合，加快集聚中科系、高校系、院所系、企業系等創新資源，在建設用地、研發設施、人才引進等方面給予大力支持。建設一流的科技創新成果轉化體系，打通“最先一公里”和“最后一公里”，助推科學研究、實驗研發、推廣應用“三級跳”。到2020年，全社會研發投入占GDP比重達到3.5%，高新技術產業增加值占GDP比重達到25%。
著力推進產業創新，進一步提升優勢。落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，繼續推進“創新轉型升級”發展，以重大專項、重大項目、重點企業為依托，不斷擴大有效投入，大力實施質量品牌提升工程，努力培育一批“百億級”、“千億級”產業，著力打造一批全省、國家戰略性新興產業集聚發展基地，爭取培育若干個全國重要的、世界級的產業集群。構建“親”“清”新型政商關系，大力發展民營經濟和混合所有制經濟，充分激發民營經濟活力，培育發展“鋪天蓋地”的中小微企業和一批科技“小巨人”。到2020年，基本構筑起以戰略性新興產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的新型產業體系。新一代信息技術、新能源汽車、智能語音、新材料、高端裝備制造、生物產業、新能源等戰略性新興產業集聚發展，家電、汽車及零部件、食品加工等傳統制造業加速轉型升級，高技術服務、金融保險、現代物流、旅游休閑、文化創意、大健康等生產生活性服務業發展全面提速，現代農業進一步加快“接二連三”發展、不斷提質增效。
著力推進環境創新，進一步集聚人才。深入實施科教興市和人才強市戰略，大力建設創新人才高地，推進“外引內培”，聚天下英才而用之。突出“高精尖缺”導向，認真實施“雙引雙培”計劃，發揮創新創業高層次人才協會作用，努力造就一批國際水準的創新型科技領軍人才、技能大師和創新團隊。高度重視企業家隊伍建設，激發他們的創新熱情、事業激情和壯志豪情。傾心打造有利于各類人才成就夢想的舞臺，積極構建集研發、孵化、融資、服務和園區承接、知識產權保護等于一體的創新生態，更好地用事業留住人才，用平臺成就人才，用環境凝聚人才。在全社會大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的價值取向，培育鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，推動形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的良好局面。
（二）堅持協調發展，著力形成統籌推進新格局。正確處理發展中的重大關系，促進城鄉區域、經濟社會、物質文明與精神文明協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展，在協調發展中拓寬發展空間。
圍繞建設長三角世界級城市群副中心，積極融入國家“三大戰略”，立足國家與安徽發展全局，著力提升城市能級，為全面建成區域性現代化新興中心城市奠定更加堅實的基礎，充分發揮合肥承東啟西、連南接北的區位優勢，全方位參與長三角城市群一體化發展，積極聯動長江中游城市群發展，在長江經濟帶戰略中發揮骨干作用，更好地引領合肥都市圈、輻射周邊、帶動全省。
積極創建國家級合肥濱湖新區。堅持“創新+生態”的理念，整合全市資源，形成強大合力，努力把新區建設成為世界級產業集群先行區、新型城鎮化示范區、對外開放新高地、生態文明示范區，使之成為引領合肥都市圈創新轉型升級的主引擎、支撐安徽崛起的增長極、長三角雙向開放的新窗口。通過新區規劃建設，更好地肩負起為國家改革探索新路徑、為安徽經濟增添新動力、為合肥城市構建新格局的核心任務。
基本形成都市區形態和架構。堅持“一尊重、五統籌”，按照城湖共生、產城一體、全域統籌、融合發展的思路，細化“1331”城市空間發展戰略規劃，實行“多規合一”，全面優化功能布局和空間結構，加快構建中心城區、副中心、產業新城、新市鎮、小城鎮、美麗鄉村協調發展的新型城鎮化格局。圍繞創新和產業等發展功能，交通和物流等樞紐功能，文化旅游等休閑功能，生產生活等服務功能，加快建設城市功能區，同步提升開發園區綜合承載力，統籌推進城市有機更新和城區轉型發展。著力提升中心城區輻射帶動力，加快三大副中心、三大產業新城建設。推動市縣對接聯動發展，有序建設環湖十二鎮及一批名鎮名村，加快新型城鎮化建設，深化城鄉一體化發展。
加快建設全國性綜合交通樞紐。以樞紐型、網絡化、功能性為方向，完善鐵、公、空、水多路并進的現代化交通體系，提升通江達海、聯通全球功能。促進“米”字型高速鐵路網盡快完成，啟動高鐵西站建設，提升區域高速路網。實施新橋國際機場二期工程，加快發展通用航空，打造區域航空中心。構建“一主兩支八線”高等級水運網，打造內陸地區重要的集裝箱中轉樞紐港和江淮航運中心。建成軌道交通1-5號線，啟動軌道交通6-9號線建設，搭建聯動市縣的軌道交通主骨架。全面優化城鄉交通網絡，著力提升交通智能化運行水平。加快建設“公交都市”。
加強城市特色化品質化建設。科學規劃和管理，使城市空間立體、平面、風貌特征、文脈延續更加協調。繼續規劃建設特色街區，打造一批精品道路、品牌商圈、生態走廊和城市地標。適應城市人口快速集聚的新要求，不斷完善城市功能，制定和實施一批公共服務設施專項規劃，全面提升城市公共服務水平。加快城市地下空間和綜合管廊的建設、改造和升級，推進“海綿城市”建設，完善水電氣熱等公用設施。進一步提升防洪保安、抗震設施建設水平，提高城鄉抗災能力。加快合鋼片區改造，建成東部新中心，全面完成城中村、危舊房改造任務。加快構建智慧城市體系，推進信息基礎設施建設和先進智能技術廣泛應用，加強城市精細化、網格化管理。深化城市街道社區體制改革，提高服務管理水平，充分發揮社會組織和市民自我管理、參與管理作用。
加大“三農”工作力度。實施縣域經濟突破工程，力爭到2020年縣域經濟總量占全市35%。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，積極發展適度規模經營，大力發展都市農業，建設國家現代農業示范區，力爭在全國率先基本實現農業現代化。推進“互聯網+”現代農業和新農民創業創新，引領現代農業跨越發展，帶動廣大農民增收致富。深入推進社會主義新農村建設，全面完成美麗鄉村建設任務。加快農田水利等基礎設施建設，實施農村道路暢通工程，提升農村公共服務水平。積極穩妥推進農業供給側結構性改革，加快構建新型農業經營體系，深化農村產權制度改革，促進農村一二三產業融合發展。
進一步提升城市文明程度。深入推進公共文明引導行動，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。堅持以社會主義核心價值體系為統領，加強公民思想道德和社會誠信建設，打造中國好人主題公園等教育基地，注重家庭、家風、家教建設，爭創全國未成年人思想道德建設工作先進城市，廣泛開展學雷鋒等志愿服務活動，弘揚踐行“開明開放、求是創新”的城市精神，加強科普工作，不斷提升市民文明素質。
加快建設文化強市。堅定文化自信，推動文化大發展大繁榮，進一步提升城市文化軟實力。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握正確輿論導向，切實加強陣地建設和管理，依法加強網絡空間治理，推動傳統媒體新興媒體融合發展。加強城鄉文化設施與服務網絡建設，建設市中心圖書館、美術館等各類文化服務設施，創建國家公共文化服務體系建設示范區，全面實現文化小康。辦好合肥文博會等品牌文化活動，組織開展各類傳統節日文化活動和群眾文化活動，提升城市文化品位。繁榮發展哲學社會科學和社會主義文藝事業，大力支持文藝精品創作。做好地方歷史文化遺產保護、開發和利用，傳承振興廬劇、巢湖民歌等傳統文化藝術，深度挖掘“老合肥”文化底蘊。推進文化與科技、旅游、金融、互聯網等深度融合，大力發展文化旅游、廣播影視、智能語音、動漫游戲、創意設計等產業，加快建設國家級示范基地和省級創意文化戰略性新興產業基地，積極打造文化產業園區（基地）、特色文化街區和專業文化市場，力爭到2020年文化產業增加值翻一番。全面深化文化體制改革，進一步激發文化繁榮發展活力，提高公共文化服務水平。
落實黨管武裝要求，加強國防教育、后備力量建設，提高國防動員能力，支持深化國防和軍隊改革，深化雙擁共建，推動軍民融合深度發展，爭創國家軍民融合深度發展改革創新示范區。
（三）堅持綠色發展，持續打造美麗合肥。牢記“綠水青山就是金山銀山”，高水平打造國家級巢湖生態文明先行示范區，推進實施主體功能區規劃，朝著“有土皆綠、是水則清、四季花香、處處鳥鳴”的美好愿景邁進。
牢固樹立生態優先、綠色發展理念。強化環境準入、環境標準硬約束，從嚴控制高耗能、高排放行業發展，發展壯大綠色經濟，大力發展循環經濟，努力實現生態效益和經濟效益、社會效益相統一。深化生態文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進城市空間、產業結構、生產生活方式向節約資源和保護環境方向轉變。
加大環境保護治理和生態建設力度。嚴格實施新《環境保護法》，系統推進“4+2” 行動計劃，使青山常在、清水長流、空氣常新。堅持“安全飲水、科學調水、有效節水、治理污水”的思路，實行最嚴格的水資源管理制度，加快實施巢湖生態綜合治理工程，全力推進“引江濟淮”工程，加強合肥水源地保護，全面落實“河長制”，加大污水處理設施建設力度，推進入湖河道小流域治理。力爭到2020年，巢湖水質和入湖主要河流達標率大幅提升，努力創造大型湖泊治理的合肥樣板。加大大氣污染聯防聯控力度，鞏固深化大氣污染防治措施，加強區域大氣質量監測預警，不斷改善空氣質量。深入推進“五森工程”，著力構筑與城市空間有機契合、特色鮮明的綠色生態格局，積極創建國家生態園林城市。大力推行垃圾分類和循環利用，完善固體廢棄物收運處置系統，新建、擴建固體廢棄物處置中心、生活垃圾填埋場和生活垃圾焚燒發電廠，加強資源回收和綜合利用。提升土壤環境監測監管能力，加強土壤污染防治和修復。深入開展城鄉衛生環境整治，讓家園更宜居更美麗。
大力倡導綠色生產生活方式。完善節能減排激勵機制，強化工業、交通、建筑、公共機構等領域節能減排，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費，提高新能源汽車應用普及化程度。深入推進節約集約用地，全面創建節水型社會，大力弘揚生態文化。
（四）堅持開放發展，建設內陸開放高地。積極融入國家“三大戰略”，發揮“一帶一路”和長江經濟帶“雙節點”城市功能，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，提升城市國際化水平。
加強區域合作。以交通互聯、經貿合作、人文交流等為重點，加快融入“一帶一路”，全面參與長江經濟帶建設，主動對接京津冀協同發展。強化與滬寧杭等中心城市互動發展，積極開展與上海“雙城合作”。深化與長江中游城市群合作發展，加強與珠三角等區域交流合作。推動合肥都市圈擴容升級，全面提升都市圈整體實力與綜合競爭力。深化與皖北結對合作。進一步做好援疆、援藏工作。
推進大通道大平臺大通關建設。加密“合新歐”國際貨運班列，拓展國際航空貨運通道，加強與國際大通道合作。高水平打造合肥綜合保稅區等一批重大開放平臺，拓展提升口岸功能。復制自貿區國際貿易投資體制機制，等高對接國際慣例和通行規則。全面推行關檢合作“三個一”改革，全面實施單一窗口和通關一體化。
大力發展開放型經濟。堅持“引進來”“走出去”并重，把開放創新擺在突出位置，大力引進境內外領軍企業和研發機構，支持本地企業到境外設立研發機構和投資并購，積極參與跨省、跨國合作創新。堅持貨物貿易和服務貿易并重，推進貿易發展方式轉變，培育發展外貿綜合服務、跨境電子商務等新業態，提高產品和服務科技含量。大力推進招商引資，突出精準招商和引才引智，深化與央企國企、外資企業和民營企業的廣泛合作。
著力提升城市國際化綜合功能。加快建設國際學校、國際醫院、國際社區、文化演藝場館等公共設施，開展國際化城市外語標識體系建設。加快合肥學院中德教育示范基地等建設。依托對外通道和戰略平臺，建設區域性國際物流中心，打造長三角國際化創新創業中心。進一步促進人文交流，在經貿、科技、文化、教育、醫療、旅游等方面，擴大與北美、歐洲等地區和俄羅斯等國家交流合作，加強與國際友好城市深度合作。
（五）堅持共享發展，不斷增強人民群眾獲得感。順應全面小康的新要求、民生內涵的新變化，讓人民群眾的獲得感更多地建立在“做大蛋糕、分好蛋糕”上，落實到釋放改革紅利上，體現在社會公平正義上，實現在補齊社會短板中。
全面小康，必須首先全面脫貧。堅持精準脫貧，深入推進脫貧攻堅行動計劃，確保今年年底貧困人口基本脫貧。在此基礎上，再用幾年時間持續鞏固提升扶貧成果。
全面提高民生保障水平。深化收入分配制度改革，廣開增收渠道，提高居民收入水平。鼓勵以創業帶動就業，完善就業服務體系。建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，推進居民、農民醫保并軌和城市、農村低保并軌，健全覆蓋城鄉居民的社會保險、社會福利、社會救助體系，加強住房保障和供應體系建設，認真貫徹《慈善法》，支持慈善事業發展。深入實施民生工程，不斷擴大群眾受益面。
加快社會事業發展。堅持優先發展教育，深化教育改革，完善基礎教育均衡優質發展長效機制，探索具有合肥特色的中小學綠色指標評價體系，促進學前教育、民辦教育、國際教育、特殊教育發展，大力發展職業教育，完善現代職業教育體系，建設具有國際水平的區域職教高地，支持市屬、在肥高校發展。大力推進健康合肥建設，深化醫藥衛生體制綜合改革，完善新型醫療服務體系，加強重大疾病防控和公共衛生工作，大力發展養老護理、康復、保健等健康產業。加快建設環巢湖國家旅游休閑區。大力發展體育事業，推進城鄉公共體育服務一體化，打造具有國際影響力的體育賽事“四季品牌”，深入開展全民健身運動。落實國家人口政策，重視婦女兒童、殘疾人等事業發展。
提升公共服務水平。以基礎設施和基本公共服務等薄弱環節為切入點，在交通、醫療、養老、教育、文化、婦女兒童等領域加快建設一批重大民生工程。加強頂層設計，完善常住人口居住管理服務制度，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加強特殊群體服務管理，提高養老服務社會化水平。創新公共服務供給方式，完善中介服務市場，推動公共服務主體多元化。
加強和創新社會治理。以建設“平安合肥”為目標，完善社會治理體制機制，充分運用互聯網、大數據，開展系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，確保城鄉和諧穩定。構建新型城鄉社區治理體系，提升社區服務和管理水平。努力提高全社會誠信水平，積極創建國家社會信用體系建設示范城市。加強群眾自治組織和各類社會組織建設，更好發揮其在促進社會和諧中的積極作用。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善多元化社會矛盾預防化解機制，加強和改進信訪維穩工作。嚴格落實安全生產責任制，加大安全隱患整治力度，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，積極創建國家食品藥品安全城市。完善突發事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。完善立體化數字化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會安寧祥和。
四、加強民主政治建設，凝聚率先全面建成小康社會的強大力量
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步形成生動活潑、安定團結的政治局面。
堅持和完善人民代表大會制度。加強黨對人大工作的領導，始終堅持正確政治方向，牢固樹立以人民為中心的工作導向，推進人民代表大會制度理論與實踐創新。支持人大主導立法，推進法律法規實施，增強監督剛性和實效，行使重大事項決定權，發揮人大代表作用，密切與人民群眾聯系，充分發揮地方國家權力機關的優勢和作用。深入貫徹加強人大工作和建設的意見，堅持“抓落實、提能力、增活力、上水平”，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進。
堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。完善黨委、政府、政協共同制定年度重點協商計劃機制，進一步提高協商民主質量和水平。支持政協創新履職載體，拓展團結聯合平臺，探索社會主義協商民主在基層工作機制。支持政協充分發揮優勢，推動合肥上海“雙城合作”，為黨政戰略合作和各領域務實合作搭建平臺、做好服務；探索“合肥之友”發揮作用新載體，開拓招商引資、引才引智新空間。
加強黨對統一戰線工作的領導。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，落實統一戰線工作條例，加強政黨協商，發揮市各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，做好非公有制經濟人士、新的社會階層人士等統戰工作，加大黨外代表人士隊伍建設力度，深化與港澳臺交流合作。
加強黨對群團工作的領導。按照中央和省委部署，積極穩妥推進工會、共青團、婦聯改革。充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯、文聯、科協、殘聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，形成推動發展的強大合力。
全面推進依法治市。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加強和改進地方立法工作，加快重點領域立法步伐。加快法治政府建設，深入推進依法行政，提升政府決策法治化水平，嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督。深化司法體制改革，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，進一步提升司法公信力。加強政法隊伍建設，促進公正廉潔執法，營造公平正義氛圍。積極推動全社會參與法治實踐，全面提升基層法治建設水平。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，完善法律援助和司法救助制度。扎實開展“七五”普法工作，大力弘揚社會主義法治精神。
五、堅持全面從嚴治黨，為率先全面建成小康社會提供堅強保證
堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是事業發展的根本保證。牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，不斷加強和改進黨的領導，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以偉大工程保障偉大事業。
（一）壓緊壓實主體責任，深入推進全面從嚴治黨。各級黨組織要堅持把全面從嚴治黨作為最大主業，把抓好黨建作為最大政績，做到黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。各級黨組織書記要做管黨治黨的書記，嚴格履行第一責任人的責任；領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，抓好分管領域的黨建工作；黨的工作部門要抓好職責范圍內的黨建工作。建立黨建工作責任清單，明晰責任內容，劃清責任邊界，層層傳導壓力，逐級壓實責任。完善縣鄉村黨建工作“三級聯述聯評聯考”等制度，把黨建工作融入領導班子和領導干部綜合考核，強化結果運用。
（二）不斷加強思想建黨，進一步堅定理想信念。堅持把加強思想政治建設擺在首位，持續深化習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹，教育引導廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。加強學習型黨組織建設，推動各級黨委（黨組）中心組理論學習制度化、規范化。加強和改進干部教育培訓，提高干部黨性修養和綜合素質。鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果，促進廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀、群眾觀，自覺做到忠誠、干凈、擔當。
（三）嚴肅黨內政治生活，營造良好的政治生態。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作。必須嚴守黨的政治紀律和政治規矩，圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，集中解決好突出問題。嚴格遵守和執行黨內政治生活基本規范，落實黨的組織生活制度，認真執行民主集中制，開展積極健康的思想斗爭。堅持從領導機關、領導干部做起，強化從自身嚴、從本級嚴、從現在嚴的意識，努力形成以上率下、層層擔當的局面，把嚴肅黨內政治生活最終體現到調動廣大黨員干部積極性、推動事業發展上。
（四）持續深化作風建設，努力踐行黨的宗旨。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。嚴格執行中央八項規定精神和省、市有關規定，嚴查隱形變異“四風”問題，防止出現反彈。暢通監督渠道，創新監督方式，督促黨員干部進一步增強宗旨意識，深入踐行“三嚴三實”，進一步提升工作效能和服務質量，馳而不息轉作風、樹新風。健全改進作風長效機制，完善作風建設監管模式，堅持不懈抓黨風政風、帶社風民風、塑優良家風，營造風清氣正的社會環境。
（五）加強干部隊伍建設，不斷提升領導能力和工作水平。合肥事業的發展進步，關鍵在于培養一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的高素質干部隊伍。嚴格執行干部選拔任用條例，深化干部人事制度改革，堅持好干部標準，提高選人用人科學化水平，切實把能讓黨和人民放心的好干部選出來、用起來。著力建設政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬的領導班子，不斷優化班子結構，增強班子整體功能。落實地方黨委工作條例、黨組工作條例，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。加強干部交流輪崗和實踐鍛煉，重視在基層一線培養、發現、選拔干部。認真實施“年輕干部卓越成長計劃”，加大女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔力度。嚴格實行“四凡四必”，確保選人用人風清氣正。堅持“三個區分開來”，完善容錯糾錯機制，為干事創業創造良好條件。老干部是黨和國家的寶貴財富，要用心用情做好老干部服務工作。
（六）提升基層黨建工作水平，推動全面從嚴治黨向基層延伸。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續用力、久久為功，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。統籌推進農村、城市社區、機關和事業單位、國有企業、非公經濟和社會組織等領域黨建工作，加強互聯網企業、商務樓宇等新興領域黨建工作。強化基層黨組織政治功能和服務功能，深化軟弱渙散基層黨組織整頓，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步拓展服務領域、創新服務載體、提升服務能力。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，深化村、社區黨組織書記專職化管理，真情關懷、真心關愛、真誠幫助基層干部。全面落實農村“一定三有”和社區黨建“三有一化”政策，發展壯大村級集體經濟。按照“四講四有”要求，從嚴加強黨員教育管理，提高發展黨員質量，做好流動黨員工作。探索擴大黨內基層民主，扎實推進黨代表任期制工作。
（七）深入推進反腐倡廉建設，保持懲治腐敗高壓態勢。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真貫徹黨章和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等各項黨規黨紀。深化懲防體系建設，全面推進“四個全覆蓋”，運用好監督執紀“四種形態”，鞏固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效機制。堅持以零容忍態度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必懲。落實“一案雙查”“一案兩談”等制度，堅持邊查案、邊剖析、邊通報、邊開展警示教育、邊堵漏防疏，加強和改進對領導干部、重點人員、重要崗位以及腐敗問題易發多發領域的監督防范，把標本兼治、懲防并舉、減少存量、遏制增量的要求落到實處。加強基層黨風廉政建設，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。推進紀檢體制改革，持續深化“三轉”，實現紀檢派駐監督全覆蓋。加強廉政文化建設，深入挖掘、運用包公廉政文化資源，夯實廉潔從政的思想道德基礎。
（八）加強制度建設，強化管黨治黨硬約束。管黨治黨必須有堅強的制度保證。按照中央和省委關于全面從嚴治黨的新要求，堅持把制度建設貫穿于黨的建設全過程和各方面，進一步加強黨內法規制度建設，推進制度建設全覆蓋并向基層延伸，形成配套完備的黨內法規制度體系，全方位扎緊制度籠子，嚴密權力運行制約和監督。狠抓制度執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，切實讓鐵規發力、讓禁令生威。強化法規制度觀念，培養尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍和行為習慣。
各位代表、同志們，率先全面建成小康社會，任務艱巨、意義重大。這是一份沉甸甸的責任和使命，我們要勇于擔當，不負全省、全市人民的熱切期盼，義無反顧地扛起時代賦予的任務，以“舍我其誰”的姿態主動作為、奮勇爭先，以“對標對表”的狀態干在實處、走在前列，以“奮楫者先”的拼勁銳意進取、務求必勝。這是一種前進中的挑戰和考驗，我們要站在“兩個一百年”目標的高度，來清醒審視實現“第一步目標”的重大意義，以“踏石留印、抓鐵有痕”的狠勁和韌勁，勇于接受考驗，切實做到，困難再多、“率先”的要求不變，挑戰再大、“全面”的標準不降，任務再重、“決勝”的信心不移。這是一場決戰前的沖刺和突破，我們已經進入全面建成小康社會決勝階段，越是接近目標、越是要一鼓作氣去沖刺，越是接近成功、越是要加油添力去突破，惟有拿出“人一之我十之，人十之我百之”的精氣神，勇往直前、率先抵達，才能奪取最后的勝利，向黨和人民交出一份優異的答卷！
各位代表、同志們，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記告誡全黨，要不忘初心、繼續前進。歷史，從未停止前行的腳步；時代，期待共產黨人新的出發。回首我們這些年走過的奮斗歲月，放眼未來發展的光明前景，我們要倍加自信、倍加努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，承前啟后、繼往開來，萬眾一心、開拓前進，加快打造“大湖名城、創新高地”，努力在全國提前、在全省率先全面建成小康社會，為開創長三角世界級城市群副中心建設新局面、創造安徽美好前景、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！
